宜府发〔2020〕14号 2020年12月15日

bet36体育在线经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市政府各部门：

经市政府同意，现将《bet36体育在线市“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

为全面落实《中共中央国务院bet36体育在线全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号），深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，推动长江经济带高质量发展，加快实施生态环境分区管控，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，通过划分环境管控单元，制定生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元，建立覆盖bet36体育在线的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源环境分区管控体系。通过编制“三线一单”，为战略和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，为描绘新时代bet36体育在线改革发展新画卷作出积极贡献。

（二）基本原则

坚持生态优先。认真践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，把生态环境保护摆在突出位置，以“三线一单”为导向促进城镇化发展和产业结构调整，将生态文明建设的理念、要求融入空间布局、经济发展、产业结构等多层次多领域，实施绿色发展。

坚持底线思维。落实最严格的环境保护制度，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，落实生态保护红线、资源利用上线硬约束，确保生态环境安全，推动形成绿色发展方式和生产方式。

坚持因地制宜。根据生态环境特征、自然资源禀赋和经济社会发展实际，聚焦生态环境问题和质量改善目标，划定环境管控单元，制定生态环境准入清单，实施差别化环境管控措施。

坚持稳中求进。突出市级发展规划的统领作用和国土空间规划的基础作用，加强与发展规划、主体功能区划和生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等协调衔接，结合经济社会发展和生态环境改善新形势新任务新要求，定期评估调整和动态更新。

（三）总体目标

2020年，初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，bet36体育在线生态环境质量总体改善，环境风险得到有效防控，生态环境保护水平同全面建成小康社会相适应。

到2025年，“三线一单”生态环境分区管控体系进一步完善，产业结构调整不断优化，绿色发展水平明显提高，bet36体育在线生态环境质量持续改善，生态服务功能稳步提升。

到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、环境管控单元划分情况

（一）bet36体育在线市环境管控单元划分总体情况

bet36体育在线共划定环境管控单元94个，分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类。

优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域。划分优先保护单元18个，占bet36体育在线国土面积的27.5%，主要分布在bet36体育在线锦河、耶溪河、修水、潦河、北潦河，赣西一赣西北森林生态屏障区，涉及生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高的区域。

重点管控单元，指对水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素需进行重点管控的区域。划分重点管控单元51个，占bet36体育在线国土面积的30.3%，主要分布在宜万经济走廊、赣江干流沿岸，320国道及昌铜高速经济带，袁河、锦江中下游腹地的城镇化和工业化区域，涉及各类开发区、城镇规划区以及环境质量改善压力较大的区域。

一般管控单元，指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，划分一般管控单元25个，占bet36体育在线国土面积的42.2%。

（二）bet36体育在线市生态环境管控总体准入要求

bet36体育在线市生态环境总体管控清单从空间约束、污染物排放管理、环境风险防控、环境风险防控和资源利用效率等4个维度提出准入要求，适用bet36体育在线范围。

bet36体育在线市生态环境管控总体准入要求

维度	清单编制要求	序号	准入要求
空间布局约束	禁止开发建设活动的要求	1	禁止新建《产业结构调整指导目录》限制类和淘汰类项目，现有产业改、扩建不得使用《产业结构调整指导目录》规定的淘汰类规模和生产工艺
	限制开发建设活动的要求	2	禁止赣江干流岸线5公里范围内新布局重化工园区，赣江干流岸线1公里范围内不得新上化工、造纸、制革、冶炼等重污染项目
		3	不得在城镇居民聚集区域、规划区，主导风上风向，以城镇中心为界线，向外延伸5公里，新建化工（单纯混合、互配除外）、农药（原药生产）、钢铁、焦化、水泥（熟料）、有色金属冶炼等大气污染型项目
		4	各类保护地、生态红线法律法规中规定的禁止类、限制类建设活动
	不符合空间布局要求活动的退出要求	5	城市建成区现有重污染企业（钢铁、水泥、浮化玻璃等）限期退出或改造；依法依规清除距离赣江岸线1公里范围内未入园的化工企业，依法关闭“小化工”企业，全面加强化工企业环境监管
污染物排放管控	允许排放量要求	6	到2020年，bet36体育在线化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在9.86万吨、1.16万吨、6.02万吨、7.97万吨以内,比2015年分别下降4.3%、3.8%、14.58%和24.75%；到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降19.5% ，“十四五”及以后执行省级下达的管控指标要求
污染物排放管控	现有源提标升级改造	7	至2020年现有集中城镇污水处理厂排放标准由一级B提标至一级A；国家级开发区内应淘汰煤气发生炉等高污染设备
环境风险防控	联防联控要求	8	建立企业、园区、地方政府之间环境风险联防联控体系和联合应急体系；增强与萍乡、新余等地的联系，完善流域合作，推动建立跨区域的袁河流域水污染防治联动协作机制
资源利用效率要求	水资源利用总量要求	9	到2020年bet36体育在线水资源利用量控制在36.85亿立方，“十四五”及以后执行省级下达的管控指标要求
	地下水开采要求	10	禁止在塌陷区、地质灾害危险区域开采地下水
	能源利用总量及效率要求	11	到2020年，bet36体育在线万元地区生产总值能耗比2015年下降17%，能源消费总量增量控制在163万吨标准煤以内，十四五”及以后执行省级下达的管控指标要求
	禁燃区要求	12	禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源

各环境管控单元具体准入要求由bet36体育在线市生态环境保护委员会另行发布。

三、实施要求

（一）推进落地应用。各地各单位要切实提高政治站位，落实“三线一单”硬约束。以改善生态环境质量为核心，协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”，确保“三线一单”落地生效。

（二）服务高质量发展。“三线一单”生态环境分区管控体系是相关专项规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等的重要依据，各地各单位在制定相关政策、文件、方案时应充分衔接，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，强化“三线一单”的政策引领作用。

（三）促进高水平保护。各地要以“三线一单”确定的分区域、分阶段目标作为基本要求，逐步实现区域生态环境质量改善目标。要在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控。具有生态环境保护监管职责的有关部门，要把生态环境分区管控要求作为重点内容，推进监管精细化、规范化、智能化。

（四）推动生态环境治理。各地各单位要突出抓好“三线一单”在各管控单元的落地实施，利用“三线一单”规范和引导开发建设行为，充分发挥“三线一单”在具体区域、园区和单元的生态环境分区管控作用，推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，科学评估污染物排放管控要求，因地制宜、分类施策，着力防范生态环境风险，不断提高区域高质量发展水平。

四、管理机制

（一）数据共享共用。依托省级“三线一单”生态环境分区管控数据应用平台，将bet36体育在线“三线一单”编制成果和生态环境分区管控具体要求进行系统集成，并将审核通过的成果数据及时上传，实现数据查询、数据共享共用。

（二）动态更新调整。市生态环境局原则上每5年牵头组织开展一次bet36体育在线“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，充分听取县（市、区）政府及相关部门意见，依据评估情况编制更新调整方案，按程序和要求报批发布。5年内因国家、地方发展战略和产业规划、国土空间规划、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等调整，导致“三线一单”内容需进行更新的，由各县（市、区）政府、开发区管委会向市政府提出申请，按程序开展动态更新。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各地各单位要充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，切实加强组织领导，发挥部门联合和市、县联动作用。市生态环境局会同市自然资源、发展改革、水利、交通运输、农业农村、住房城乡建设、林业等部门，组织开展bet36体育在线“三线一单”的实施、评估、更新调整和宣传工作，及时跟进、协调出现的新情况、新问题。各县（市、区）政府、开发区管委会要切实落实主体责任，扎实推进本地区“三线一单”生态环境分区管控体系的建设、实施、更新调整和宣传工作，市、县两级有关部门要在职责范围内做好应用实施。

（二）强化资金技术保障。各县（市、区）政府、开发区管委会及市直有关部门要落实相关工作经费，组建长期稳定的专业技术团队，切实保障“三线一单”生态环境分区管控成果的编制实施、应用维护、评估更新和宣传培训等工作顺利开展。

（三）强化刚性约束。本方案确定的环境管控单元以及生态环境准入清单是bet36体育在线区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据，各县（市、区）政府、开发区管委会在政策制定、专项规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。本方案更新调整时应保持环境管控单元的基本稳定，生态环境准入清单调整应以实现生态环境质量目标和生态环境安全为前提。

（四）强化监督考核。市生态环境局牵头建立健全bet36体育在线“三线一单”应用成果评估和监督考核机制，将各地各单位实施“三线一单”情况纳入生态环境保护督察重要内容，定期跟踪评估实施成效，加强监督考核，推进实施应用。

附件：1．bet36体育在线市“三线一单”环境综合管控分区图

2．bet36体育在线市“三线一单”各环境管控单元划定表

（此件主动公开）

附件1

附件2

bet36体育在线市“三线一单”各环境管控单元划定表

序号	环境管控单元编码		环境管控单元名称	县		范围（乡、镇名称）
优先保护单元18个
1	ZH36092510001		江西省bet36体育在线市靖安县优先保护单元1	靖安县		三爪仑、宝峰镇、躁都镇、罗湾乡、中源乡
2	ZH36092510002		江西省bet36体育在线市靖安县优先保护单元2	靖安县		高湖乡1、水口乡1
3	ZH36092110001		江西省bet36体育在线市奉新县优先保护单元1	奉新县		柳溪乡（含百丈山）、甘坊、澡溪乡（含石溪办）、仰山乡、澡下镇
4	ZH36092310001		江西省bet36体育在线市上高县优先保护单元1	上高县		镇渡乡
5	ZH36098310001		江西省bet36体育在线市高安市优先保护单元1	高安市		华林山镇
6	ZH36092410001		江西省bet36体育在线市宜丰县优先保护单元1	宜丰县		黄岗镇、芳溪镇、天宝乡、潭山镇、双峰林场、石市镇1（部分）、石花尖垦殖场、黄岗山垦殖场
7	ZH36092410001		江西省bet36体育在线市宜丰县优先保护单元2	宜丰县		桥西乡（部分）
8	ZH36098210001		江西省bet36体育在线市樟树市优先保护单元1	樟树市		店下镇、阁山镇（1）
9	ZH36092610001		江西省bet36体育在线市铜鼓县优先保护单元1	铜鼓县		棋坪镇、港口乡、高桥乡、温泉镇、排埠镇、永宁镇
10	ZH36092610002		江西省bet36体育在线市铜鼓县优先保护单元2	铜鼓县		龙门林场、大塅镇（1）
11	ZH36092610003		江西省bet36体育在线市铜鼓县优先保护单元3	铜鼓县		大塅镇（2）
12	ZH36090210001		江西省bet36体育在线市袁州区优先保护单元1	袁州区		飞剑潭乡
13	ZH36090210002		江西省bet36体育在线市袁州区优先保护单元2	袁州区		洪江乡、温汤镇2、明月山采育林场
14	ZH36090210003		江西省bet36体育在线市袁州区优先保护单元3	袁州区		水江乡
15	ZH36098110001		江西省bet36体育在线丰城市优先保护单元1	丰城市		蕉坑乡、石江乡、荷湖乡
16	ZH36092210001		江西省bet36体育在线万载县优先保护单元1	万载县		白水乡、赤兴乡、仙源乡、茭湖乡
17	ZH36092210002		江西省bet36体育在线万载县优先保护单元2	万载县		岭东乡
18	ZH36092210003		江西省bet36体育在线万载县优先保护单元3	万载县		高村镇、罗城镇
重点管控单元51个
19	ZH36092520001		江西省bet36体育在线市靖安县重点管控单元1	靖安县		香田乡、双溪镇、雷公尖
20	ZH36092520002		江西省bet36体育在线市靖安县重点管控单元2	靖安县		雷公尖园区
21	ZH36092520003		江西省bet36体育在线市靖安县重点管控单元3	靖安县		香田园区
22	ZH36092520004		江西省bet36体育在线市靖安县重点管控单元4	靖安县		仁首镇
23	ZH36092120001		江西省bet36体育在线市奉新县重点管控单元1	奉新县		干洲镇（含干垦场、良种办）、宋埠镇
24	ZH36092120002		江西省bet36体育在线市奉新县重点管控单元2	奉新县		奉新工业园区（黄溪园区）
25	ZH36092120003		江西省bet36体育在线市奉新县重点管控单元3	奉新县		奉新工业园区（冯田园区）
26	ZH36092120004		江西省bet36体育在线市奉新县重点管控单元4	奉新县		冯川镇、赤岸镇县城规划区范围
27	ZH36092120005		江西省bet36体育在线市奉新县重点管控单元5	奉新县		上富镇（含东垦场）
28	ZH36092320001		江西省bet36体育在线市上高县重点管控单元1	上高县		敖阳街道
29	ZH36092320002		江西省bet36体育在线市上高县重点管控单元2	上高县		锦江镇、塔下乡（含上甘山林场）、芦洲乡
30	ZH36092320003		江西省bet36体育在线市上高县重点管控单元3	上高县		野市乡、泗溪镇、敖山镇
31	ZH36092320004		江西省bet36体育在线市上高县重点管控单元4	上高县		徐家渡镇
32	ZH36092320005		江西省bet36体育在线市上高县重点管控单元5	上高县		上高工业园区
33	ZH36098320001		江西省bet36体育在线市高安市重点管控单元1	高安市		筠阳街道、祥符镇、瑞州街道
34	ZH36098320002		江西省bet36体育在线市高安市重点管控单元2	高安市		石脑镇
35	ZH36098320003		江西省bet36体育在线市高安市重点管控单元3	高安市		独城镇、新街镇、八景镇
36	ZH36098320004		江西省bet36体育在线市高安市重点管控单元4	高安市		高安工业园（新世纪产业园）
37	ZH36098320005		江西省bet36体育在线市高安市重点管控单元5	高安市		高安工业园(建筑陶瓷产业园)
38	ZH36092420001		江西省bet36体育在线市宜丰县重点管控单元1	宜丰县		澄塘镇
39	ZH36092420002		江西省bet36体育在线市宜丰县重点管控单元2	宜丰县		桥西乡（部分）、新昌镇
40	ZH36092420003		江西省bet36体育在线市宜丰县重点管控单元3	宜丰县		宜丰县工业园，涉及新昌镇、澄塘镇
41	ZH36098220001		江西省bet36体育在线市樟树市重点管控单元1	樟树市		临江镇（受体敏感）、洲上乡（水农重点）
42	ZH36098220002		江西省bet36体育在线市樟树市重点管控单元2	樟树市		阁山镇（高排）、观上镇（高排）
43	ZH36098220003		江西省bet36体育在线市樟树市重点管控单元3	樟树市		大桥街道、鹿江街道、张家山街道、福城街道、淦阳街道、洋湖
44	ZH36098220004		江西省bet36体育在线市樟树市重点管控单元4	樟树市		樟树市工业园-城北工业园区，涉及张家山街道
45	ZH36098220005		江西省bet36体育在线市樟树市重点管控单元5	樟树市		樟树市工业园-福城工业园区，涉及张家山街道，大桥街道、鹿江街道、福城街道
46	ZH36098220006		江西省bet36体育在线市樟树市重点管控单元6	樟树市		樟树市工业园-河东工业园区，涉及阁山、观上、大桥街道
47	ZH36098220007		江西省bet36体育在线市樟树市重点管控单元7	樟树市		电子信息产业园，涉及经楼镇
48	ZH36092620001		江西省bet36体育在线市铜鼓县重点管控单元1	铜鼓县		永宁镇中心城区、温泉镇中心城区
49	ZH36092620002		江西省bet36体育在线市铜鼓县重点管控单元2	铜鼓县		三都镇铜鼓工业园
50	ZH36090220001		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元1	袁州区		bet36体育在线经开区
51	ZH36090220002		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元2	袁州区		袁州工业园（袁州医药工业园）
52	ZH36090220003		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元3	袁州区		袁州工业园（袁州区机电产业基地）
53	ZH36090220004		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元4	袁州区		渥江镇、金园街道（bet36体育在线经开区除外）、湖田镇、三阳镇（bet36体育在线经开区、袁州医药工业园除外）
54	ZH36090220005		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元5	袁州区		彬江镇（袁州区机电产业基地除外）
55	ZH36090220006		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元6	袁州区		灵泉街道、农牧实验场、湛郎街道、珠泉街道、化成街道、秀江街道、官园街道、下浦街道、凤凰街道、油茶林场
56	ZH36090220007		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元7	袁州区		慈化镇
57	ZH36090220008		江西省bet36体育在线市袁州区重点管控单元8	袁州区		新田镇、西村镇、南庙镇、新坊镇、洪江镇1、温汤镇1
58	ZH36098120001		江西省bet36体育在线丰城市重点管控单元1	丰城市		丰城高新区
59	ZH36098120002		江西省bet36体育在线丰城市重点管控单元2	丰城市		江西丰城循环经济产业园
60	ZH36098120003		江西省bet36体育在线丰城市重点管控单元3	丰城市		梅林镇、上塘镇、曲江镇、龙津洲街道、泉港镇、尚庄街道（丰城高新区除外）
61	ZH36098120004		江西省bet36体育在线丰城市重点管控单元4	丰城市		拖船镇、孙渡街道（江西丰城循环经济产业园除外）
62	ZH36098120005		江西省bet36体育在线丰城市重点管控单元5	丰城市		小港镇、筱塘乡
63	ZH36098120006		江西省bet36体育在线丰城市重点管控单元6	丰城市		洛市镇
64	ZH36098120007		江西省bet36体育在线丰城市重点管控单元7	丰城市		河州街道、剑光街道、剑南街道
65	ZH36092220001		江西省bet36体育在线万载县重点管控单元1	万载县		万载工业园
66	ZH36092220002		江西省bet36体育在线万载县重点管控单元2	万载县		马步乡、鹅峰乡（万载工业园除外）
67	ZH36092220003		江西省bet36体育在线万载县重点管控单元3	万载县		康乐街道
68	ZH36092220004		江西省bet36体育在线万载县重点管控单元4	万载县		三兴镇、罗城镇（生态保护红线范围外）
69	ZH36092220005		江西省bet36体育在线万载县重点管控单元5	万载县		株潭镇
一般管控单元25个
70	ZH36092530001	江西省bet36体育在线市靖安县一般管控单元1			靖安县	高湖乡2、水口乡2
71	ZH36092130001	江西省bet36体育在线市奉新县一般管控单元1			奉新县	赤田镇（冯田园区除外）、赤岸镇（除城市规划区外）
72	ZH36092130003	江西省bet36体育在线市奉新县一般管控单元3			奉新县	罗市镇、会埠镇
73	ZH36092330001	江西省bet36体育在线市上高县一般管控单元1			上高县	翰堂镇、蒙山镇、南港镇、田心镇（含墨山）
74	ZH36092330002	江西省bet36体育在线市上高县一般管控单元2			上高县	新界埠镇
75	ZH36098330001	江西省bet36体育在线市高安市一般管控单元1			高安市	伍桥镇、汪家圩乡
76	ZH36098330002	江西省bet36体育在线市高安市一般管控单元2			高安市	建山镇、相城、田南镇
77	ZH36098330003	江西省bet36体育在线市高安市一般管控单元3			高安市	黄沙岗镇、荷岭镇、蓝坊镇、大城镇
78	ZH36098330004	江西省bet36体育在线市高安市一般管控单元4			高安市	上湖乡、灰埠镇、杨圩镇、村前镇、龙潭镇、太阳镇
79	ZH36092430001	江西省bet36体育在线市宜丰县一般管控单元1			宜丰县	花桥乡、棠浦镇、同安乡、新庄镇
80	ZH36092430002	江西省bet36体育在线市宜丰县一般管控单元2			宜丰县	桥西乡（部分，含五里村、炎岭村、五里分场）
81	ZH36092430003	江西省bet36体育在线市宜丰县一般管控单元3			宜丰县	石市镇2（部分）
82	ZH36098230001	江西省bet36体育在线市樟树市一般管控单元1			樟树市	刘公庙镇、义成镇、中洲乡、吴城乡、经楼镇
83	ZH36098230002	江西省bet36体育在线市樟树市一般管控单元2			樟树市	省双金园艺场、昌付镇、黄土岗镇
84	ZH36098230003	江西省bet36体育在线市樟树市一般管控单元3			樟树市	永泰镇
85	ZH36092630001	江西省bet36体育在线市铜鼓县一般管控单元1			铜鼓县	三都镇、带溪乡、大塅镇（3）
86	ZH36090230001	江西省bet36体育在线市袁州区一般管控单元1		袁州区		柏木乡、西岭布果园场、寨下镇、芦村镇
87	ZH36090230002		江西省bet36体育在线市袁州区一般管控单元2	袁州区		辽市乡、竹亭镇、天台镇、楠木乡、金瑞镇、洪塘镇
88	ZH36090230003		江西省bet36体育在线市袁州区一般管控单元3	袁州区		洪江乡（明月山风景名胜区范围外
89	ZH36098130001		江西省bet36体育在线丰城市一般管控单元1	丰城市		董家镇、隍城镇、湖塘乡、同田乡
90	ZH36098130002		江西省bet36体育在线丰城市一般管控单元2	丰城市		段潭乡、白土镇、张巷镇、杜市镇、淘沙镇、秀市镇、袁渡镇
91	ZH36098130003		江西省bet36体育在线丰城市一般管控单元3	丰城市		丽村镇、桥东镇、石滩镇、荣塘镇
92	ZH36098130003		江西省bet36体育在线丰城市一般管控单元3	丰城市		铁路镇
93	ZH36092230001		江西省bet36体育在线万载县一般管控单元1	万载县		高城镇、白良镇
94	ZH36092230002		江西省bet36体育在线万载县一般管控单元2	万载县		黄茅镇、潭埠镇、双桥镇

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